中國成品油價格今日再度上漲。根據國家發改委通知,全國汽、柴油價每噸分別提高600元。溫家寶總理日前在河南調研時也指出,油價若再度上漲,將會通過補貼的方式,減少油價上漲對農民利益的損害。顯然,在成品油定價機制過度與民爭利的情況下,加大對農民的補貼力度,確實十分必要。
目前的國際油價還在急速上漲,WTI油價已經逼近110元/桶,布倫特原油更是早已經站穩120美元以上的高位。看來接下來油價還會出現陸續上調。但問題的關鍵是目前的定價機制需要重新梳理,否則成品油市場會繼續的亂象叢生。
造成今日市場混亂不堪的關鍵原因,在于成品油定價機制已經淪為“漲價”機制,漏洞纏身,嚴重損害該機制的初始市場化定位。
本來,按照現行機制,當國際市場原油連續22個工作日平均價格變化超過4%時,就可相應調整國內成品油價格。但這一機制實施三年來,漲價次數要遠遠超過跌價次數。其中,在2008年和2009年上半年,國際油價一度呈現雪崩式下跌,但是國內成品油價格絲毫不為所動。正是由于定價機制的“只漲不跌”,逐漸將這一機制送上了名存實亡的境地,成品油價格也就更多的具備了“行政定價”屬性。這是中國成品油市場的企業壟斷與半市場定價現狀下的必然。
基于此,成品油價格的不斷單邊上揚,逐漸就侵蝕了其上漲的空間。畢竟,國際油價的高歌猛進,并不能成為石油巨頭肆意漲價的硬性借口。政府出于穩定通脹預期、維持民生水準的考慮,只能推遲油價上調,同時控制上漲的幅度。
就在定價機制淪為“漲價”機制之際,國內成品油市場也就亂象叢生。由于近些年的全球性量化寬松,國際油價長期上揚趨勢難改,中間商囤貨惜售已成為普遍的市場操作行為。尤其是近期再度上調成品油價格的預期十分強烈,煉油企業、貿易商以及部分加油站,都在蠢蠢欲動,囤貨以備漲價后獲取更高利潤。這也是近期部分地區出現油荒的直接原因。
不僅限于汽油和柴油領域,天然氣價格也在出現快速上漲。前幾日,主流煉廠液化石油氣價格每噸普遍上漲1500元左右,漲幅高達30%。可以說,成品油價格機制的缺陷,已經嚴重危及到了各個環節的正常運行,干擾了市場秩序的自發調節。尤其的,眼下雖然CPI在下行,食品價格處于短暫下跌之中,但是若油價因此而上漲幅度過大,只怕民生現狀會進一步的惡化。
當此情況下,必須改革成品油定價機制和優化民生雙管齊下,方才能夠保證民生水準不至于受到嚴重影響。
無疑,目前的調價周期過長,給了投機者囤積居奇的操作空間,也不利于精準的反映真實的成品油價格水平。在國際原油市場瞬息萬變的情況下,縮短調價周期,才能減少人為油荒,畢竟投機者很難在短時間內完成“囤貨”,他們也難以踩準漲跌節奏,降低市場炒作。
這盡管會帶來油價波動的頻率,但是卻能夠更全面的反映真實的價格水平。該漲時就漲,該跌時也必須跌。現在的這種機制執行情況,基本是消費者抱怨油價只漲不跌,石油央企則還覺得漲價幅度不夠。與其處于兩頭不討好的境地,還不如把原油進口放開,引進民間資本,再組建幾家大企業,由發改委維持市場秩序,打破既有的石油市場壟斷格局。這樣一來,油價市場化機制或許才可能真正得以建立。
眼下這樣人為的控制油價,表面上看起來維護了價格穩定,實際上不過是給投機者提供了囤貨的機會,給壟斷巨頭以“只漲不跌”的操作空間。新定價機制下決心推出,也已經到了關鍵的時間窗口,不能再拖。
除了要改革成品油定價機制,還需要設法保護民生。若近期再度上調成品油價格,京滬廣深等絕大多數城市的93號汽油都將步入“八元油價”時代,油價不斷走高,定然會傳導至經濟生活的各個環節。為此,加大補貼這樣的“輸血”政策固然重要,但更為重要的是形成中低層收入群體的“造血”功能。當務之急就是大力度減稅,同時拓寬民間資本的投融資渠道,給民眾、企業以更多的空間。
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